重慶市人民代表大會常務委員會公告
〔五屆〕第199號
《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法(修訂草案)》已于2022年7月22日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過,現(xiàn)予公布,自2022年9月1日起施行。
重慶市人民代表大會常務委員會
2022年7月22日
第一條 為了實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運行、終止以及有關(guān)指導、扶持和服務等活動,適用本辦法。
第三條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制,制定落實扶持政策措施,統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當加強宣傳引導,為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運行創(chuàng)造有利條件,提供相應服務,并依法調(diào)解和處理生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾糾紛。
村(居)民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展工作,鼓勵、支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
第四條 市、區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務工作。其他有關(guān)部門和供銷合作社等組織依據(jù)各自職責,開展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)業(yè)務的指導、扶持、服務工作。
第五條 各級人民政府應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升,健全運行管理制度,提高民主管理水平,保障成員權(quán)利,增強經(jīng)濟實力。
市、區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè),完善示范社評定標準,健全示范社申報、審核評定、動態(tài)監(jiān)測和淘汰機制,引導農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。
第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度,明確輔導員職責,規(guī)范輔導員的選聘、培訓、考核等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立全市輔導員名錄庫,實行動態(tài)管理,不斷優(yōu)化輔導員隊伍。區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責推薦輔導員,將輔導員的基本信息、業(yè)務專長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、績效評價記錄等上報至名錄庫。
各級人民政府可以通過購買服務等方式,支持輔導員為農(nóng)民專業(yè)合作社的籌備組建、登記注冊、民主管理、生產(chǎn)技術(shù)、財務管理、市場營銷等提供免費指導。
第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員至少應當占成員總數(shù)的百分之八十,成員資格條件不受地域限制。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員符合下列情形之一的,計入農(nóng)民成員比例:
?。ㄒ唬┚哂修r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書的;
?。ǘ┚哂型恋爻邪?jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的;
?。ㄈ┚哂谐蓡T所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村(居)民委員會出具的證明的。
已進城落戶仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(含林地承包經(jīng)營權(quán))、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的居民加入農(nóng)民專業(yè)合作社,可以計入農(nóng)民成員比例。加入農(nóng)民專業(yè)合作社后進城落戶且不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(含林地承包經(jīng)營權(quán))、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的居民,可以保留其農(nóng)民專業(yè)合作社成員身份。
第八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定,選舉、罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會成員。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會成員,應當符合法律法規(guī)和章程的規(guī)定。
第九條 鼓勵和支持供銷合作社、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等組織和個人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
鼓勵和支持科研人員等各類人才以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資的,出資年限不得超過土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的剩余期限。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員以非貨幣財產(chǎn)出資的,由成員大會或者成員代表大會評估作價,也可以經(jīng)成員大會或者成員代表大會同意,委托中介機構(gòu)評估作價。
第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法建立財務制度并經(jīng)成員大會或者成員代表大會審議通過。財務制度應當明確規(guī)定財務人員權(quán)限和職責。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當根據(jù)財務制度規(guī)定和會計業(yè)務需要,設(shè)置會計賬簿,配備必要的會計人員,或者按規(guī)定委托代理記賬,進行會計核算。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設(shè)立成員賬戶。成員賬戶除了記載法律規(guī)定的內(nèi)容外,還應當記載國家財政直接補助形成的財產(chǎn)量化份額、他人捐贈形成的財產(chǎn)量化份額和從農(nóng)民專業(yè)合作社得到的盈余分配份額。
第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當實行社務公開,每年定期向本社成員公布經(jīng)營狀況、財務狀況、成員權(quán)益,及時公布申報及實施項目、接受財政補助、接受他人捐贈等重大事項,并接受本社成員監(jiān)督。
第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助或者接受他人捐贈的財產(chǎn)應當用于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。補助或者捐贈所形成的財產(chǎn)應當平均量化到每位成員,與成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額共同構(gòu)成合作社盈余分配的依據(jù)。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)出資額和公積金份額,章程未作規(guī)定的,由成員大會或者成員代表大會決定。
農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額,成員不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓;對他人捐贈的財產(chǎn)另有約定的,從其約定。
第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員退社時,國家財政直接補助或者他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶的份額不予清退,并應當按照相關(guān)規(guī)定重新平均量化到本社其余成員;對他人捐贈的財產(chǎn)另有約定的,從其約定。
第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社擬合并的,各方應當全面清理債權(quán)債務,自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人并公告。合并后,發(fā)現(xiàn)被合并的農(nóng)民專業(yè)合作社隱瞞債務的,合并后存續(xù)或者新設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社應當承繼該債務,并可以依法追究隱瞞債務責任人的責任。
第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社自主申請注銷登記的,市場監(jiān)管、稅務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當提供便利服務,符合條件的可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照簡易程序辦理注銷登記。
農(nóng)民專業(yè)合作社被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的,應當停止經(jīng)營活動,依法組織清算,自清算結(jié)束之日起在規(guī)定期限內(nèi),依法申請注銷登記。
第十七條 鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社自愿建立聯(lián)合社,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,擴大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務規(guī)模,提高市場競爭力。
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應當按照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定,開展生產(chǎn)經(jīng)營服務活動,并享受農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策。
第十八條 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、相關(guān)企業(yè)等整合資源、優(yōu)勢互補,融合發(fā)展。
鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域合作,協(xié)同發(fā)展。
鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大,通過創(chuàng)辦企業(yè)等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。
第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的實施單位,申報、承擔各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目;建設(shè)項目對資質(zhì)條件有要求的,應當具備相應的資質(zhì)條件。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府投入的農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管護等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目,依照相關(guān)規(guī)定可以在同等條件下優(yōu)先安排、委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。
鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務。
第二十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當在政府預算中安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、質(zhì)量提升,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品標準與認證、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。
對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社以及生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社,應當給予優(yōu)先扶持。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財政貼息,對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社給予保費補貼。
第二十一條 稅務部門應當主動指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報納稅、享受稅收優(yōu)惠政策,在辦理相關(guān)涉稅事務時,提供快捷、便利的服務。
稅務部門可以根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況核定納稅期限。
第二十二條 鼓勵和支持金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務,并在貸款利率上給予優(yōu)惠。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,提供以農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的房屋所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等設(shè)定抵押的貸款產(chǎn)品。
涉農(nóng)金融機構(gòu)對獲得示范社稱號、政府獎勵、參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以提高其信用資質(zhì)評級。
第二十三條 涉農(nóng)政策性擔保機構(gòu)應當為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保服務。鼓勵和支持其他擔保機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保服務。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定,建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保風險補償機制,為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保提供支持。
第二十四條 鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多種形式的保險服務,并在保險費率、辦理手續(xù)等方面提供優(yōu)惠和便利。
經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定,為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供政策性保險服務。
第二十五條 市、區(qū)縣(自治縣)科技部門應當將適合農(nóng)民專業(yè)合作社實施的科研、開發(fā)、中試和推廣項目納入科技計劃支持范圍,優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施。
科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當采取派出科技特派員等方式,對農(nóng)民專業(yè)合作社培育與引進新品種、應用新技術(shù)的項目予以指導、支持。
各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當為農(nóng)民專業(yè)合作社提供無償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。
鼓勵高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)、企業(yè)、科技人才與農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)合作。
第二十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人力社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當將農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工程,定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及骨干成員進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律知識、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理知識的培訓。
鼓勵和支持高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè),應聘任職的,享受國家和本市規(guī)定的高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策待遇。國家機關(guān)、事業(yè)單位在招錄人員時,高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生具有農(nóng)民專業(yè)合作社兩年以上工作經(jīng)歷的,可以視同基層工作經(jīng)歷。
在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員、高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生可以按照本市規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工社會保險。
第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢測以及包裝、附加標識、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯等質(zhì)量安全管理制度,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
市、區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管等部門應當給予資金、技術(shù)和服務支持,鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門所屬的檢驗檢疫檢測機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫檢測服務,應當減免相關(guān)費用。
第二十八條 市、區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及其他有關(guān)部門應當依法及時公開、更新與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營信息,免費提供信息服務。
第二十九條 市、區(qū)縣(自治縣)商務、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門和供銷合作社等組織應當幫助具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社與連鎖超市、食品加工企業(yè)、學校等單位搭建產(chǎn)銷對接平臺,拓展產(chǎn)品流通渠道。
鼓勵和支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商業(yè)企業(yè)在市場信息、加工包裝技術(shù)、儲運、攤位費收取等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務和優(yōu)惠。
農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品專營店,在超市設(shè)立經(jīng)營專柜,以及以其他方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的,享受不低于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財政優(yōu)惠政策。
鼓勵具備產(chǎn)品出口條件的農(nóng)民專業(yè)合作社按照有關(guān)規(guī)定取得進出口經(jīng)營權(quán),支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展國際市場。
第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,符合國土空間規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定的,由農(nóng)民專業(yè)合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。
農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施需要使用建設(shè)用地的,市、區(qū)縣(自治縣)規(guī)劃和自然資源部門按照國土空間規(guī)劃,在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排。
第三十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施的用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標準。
農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和本市規(guī)定享受農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)補貼。
農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和本市有關(guān)規(guī)定整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品,享受道路通行費優(yōu)惠。
第三十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其管理人員采取弄虛作假、隱瞞真實情況等方式,套取國家財政補助的,由有關(guān)部門追回,并依法追究法律責任。
第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和其他管理人員違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定,給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十四條 本辦法自2022年9月1日起施行。